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鹽城市大豐區人民政府辦公室 關于印發鹽城市大豐區“十三五”社會信用 體系建設規劃的通知

發布于:2018-04-02

  • 為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)和《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015-2020年)》精神,完善社會主義市場經濟體制,轉變政府職能,加強和創新社會治理,推進大豐區社會信用體系建設,加快構建誠信大豐,制定本規劃。規劃期為2016—2020年。
          一、發展現狀
          “十二五”期間,大豐區社會信用體系建設在區委區政府的正確領導下,取得了積極進展,達到全省中上水平,位于全市前列,為“十三五”加快發展奠定了良好基礎。
          組織協調機制基本確立。大豐區社會信用體系建設領導小組由區政府主要領導任組長,分管領導任副組長,區政府各部門主要負責人擔任成員。各成員部門成立了信用工作職能科室,明確了具體責任人。形成了經信委(信用辦)總牽頭,部門協作聯動推進的工作體系,為全面開展社會信用體系建設奠定了良好基礎。
         信用信息系統基本建成。大豐區“一網兩庫”(誠信大豐網、社會法人信用信息基礎數據庫和自然人信用信息基礎數據庫)公共信用信息系統建成并通過驗收,數據質量不斷提高,與市公共信用信息系統實現了信息數據定期交換、互聯共享。截至2016年6月,區公共信用信息系統共歸集40個部門單位社會法人和自然人約159萬條信用信息,公共信用信息服務平臺開展近200次信用查詢,出具28份社會法人信用查詢(審查)報告。
         信用管理制度逐步建立。區委區政府十分注重加強信用工作規范管理,區政府辦先后出臺了《2015年全市社會信用體系建設工作意見》、《關于做好區公共信用信息系統信用數據歸集和上報的通知》、《關于明確全區社會信用體系建設工作意見任務分工的通知》、《關于進一步深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》、《大豐區行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》和《大豐區公共信用信息系統信息數據歸集報送考核辦法》等文件。區信用辦制定了《鹽城市大豐區公共信用信息查詢管理暫行辦法》、《鹽城市大豐區企業失信聯動監管懲戒實施辦法》、《鹽城市大豐區企業、自然人嚴重失信“黑名單”聯合認定和公示實施辦法》等文件,初步形成了信用信息系統建設、數據歸集、信息管理等領域制度全覆蓋。
         信用產品應用起步推廣。在全區各部門推廣在重點行政管理事項中率先試點應用信用信息和信用產品。區經信、交通、旅游等部門率先應用了信用信息和信用產品。在工業和信息化轉型升級專項資金項目申報、信用管理貫標企業審查、誠信示范旅游單位創建等工作中,查詢和審查申報單位信用信息記錄,并作為評審的重要依據。
         信用載體建設不斷加強。貫徹落實全省企業信用管理“百企示范、萬企貫標”工程,將企業信用管理工作納入全區工業轉型升級工作目標任務。“十二五”期間,全區共創建省級信用管理示范企業1家,市級信用管理示范企業9家,通過江蘇省信用管理貫標驗收企業66家。培育了信用服務機構1家,組織并參加兩期國家信用管理師培訓,24人通過國家信用管理師資格考試。
         誠信宣傳教育成效明顯。聯合區文明辦、市場監管局開展“十佳誠信食品生產企業”、“十佳誠信食品經營企業”、“十佳誠信餐飲服務企業”、“十佳誠信藥店”評選活動;會同區市場監管局開展“誠信之星”評選。在區地方主流媒體加大信用宣傳力度,營造守信光榮的良好氛圍,利用“3·15”消費者權益日、“6·14信用記錄關愛日”和元旦、春節等重要時間節點,普及信用知識,宣傳誠信道德規范。
         全區社會信用體系建設工作雖取得了一定的成績,但仍處于打基礎階段,各項任務還十分艱巨,一些問題亟待解決。例如信用信息系統還不夠健全,部門信息交換不充分、共享程度不高;信用管理制度亟待完善,守信激勵和失信懲戒機制尚未全面建立;社會主體的信用行為還需進一步規范,深化信用管理加強事中事后監管工作急需拓展;信用信息和信用產品沒有得到全面應用,信用服務市場還不發達。
         二、發展思路
         (一)指導思想。
         深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平同志系列講話精神,以法律、法規為依據,以健全公共信用信息系統為基礎,以應用信用信息和信用產品加強事中事后監管為核心,以構建守信激勵和失信懲戒機制為目標,弘揚誠信文化,開展信用教育宣傳,全面提高社會誠信意識和信用水平,打造“誠信大豐”,建成與大豐經濟發展相適應的社會信用體系。
         (二)基本原則
          科學規劃,統籌推進。依據國家和省、市部署要求,結合大豐實際,立足當前、著眼長遠,系統規劃、統籌協調、分步實施,穩步推進社會信用體系建設。
          政府主導,社會共建。圍繞建設誠信政府、法治政府和服務型政府,發揮政府部門組織推進、政策引導、資金扶持等作用,充分調動各行業和社會公眾參與社會信用體系建設的積極性。
          健全制度,強化監管。建立健全信用規章制度和標準規范體系,強化對信用信息記錄、采集、整合、建檔、共享、公布和使用等全過程的規范管理,加強信用信息系統安全保護,維護信用信息安全和信用主體合法權益。
         突出應用,加大培育。推進信用信息系統建設,實現信息交換共享,運用大數據加強對市場主體服務和監管,強化信用約束。培育第三方服務機構,發展信用服務業,推進信用產品社會化應用。
         突破重點,示范引領。圍繞經濟社會發展需求,選擇重點部門和行業開展信用示范建設,以信用信息的深入應用和信用產品的廣泛使用促進信用體系建設與完善。突出工程招標、綜合治稅、證照聯動等方面,積極創新,以點帶面,推動信用產品社會化應用,形成守信激勵和失信懲戒的機制。
         (三)發展目標
      到2017年,建成江蘇省社會信用體系建設第二批試點縣(區),邁入全省社會信用體系建設先進行列。公共信用信息系統進一步完善并有序運行,實現信用信息互聯共享。市場信用監管和失信聯動約束機制初步形成,信用信息和信用產品在行政管理中廣泛應用,開展重點行業和鎮、村(社區)信用創建活動,政府公信力、社會法人、其他組織和自然人誠信度明顯提高,社會信用環境明顯改善。
         到2020年,全區信用管理制度完善,信用信息歸集全覆蓋,信用信息產品廣泛應用,信用大數據服務成效顯著,市場信用監管長效機制全面建立,“處處守信事事順暢,一處違法處處受限”的氛圍基本形成,建成與大豐經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。
         三、健全完善信用信息系統
         信用信息系統是社會信用體系建設的基礎性工程。充分利用大數據、云平臺等現代信息技術,按照統一的信用信息標準和技術規范,完善區公共信用信息系統建設,建立健全信息共享機制,深化信用信息應用,為市場主體信用查詢、經濟運行、社會治理、事中事后監管等提供信息支撐。
         (一)規范信用信息記錄
         2018年底前,建立以權力清單和責任清單為依據,以應用需求為導向,制定落實信用數據清單、行為清單和應用清單(簡稱“信用三個清單”),全區行政信用信息實現實時歸集、授權實時共享應用,行政許可和行政處罰等信用信息公示常態化,信用信息和信息產品在行政管理中基本得到應用。到2020年,“信用三個清單”執行常態化,信用審查及核查在行政管理等事項中廣泛應用。
         (二)推進信用大數據應用
         2018年底前,區公共信用信息系統通過與鹽城市公共信用信息系統的信息數據交換共享,充分利用鹽城市大數據平臺,整合集中市場違法失信數據、法定檢測數據、投訴舉報數據、失信信訪數據和專項檢查等信息數據,實現信用信息數據的采集、交換、管理、分析、挖掘和應用全流程管理,依法向公眾提供數據開放服務。到2020年,跨行業、跨區域的互聯互通信用大數據平臺建成運行,為全區經濟運行決策、社會綜合治理、事中事后監管和社會信用服務提供技術支撐。
         四、建立和規范信用制度及標準體系
         信用制度和標準體系規范是社會信用體系建設的依據和保障。加快制定符合相關法律法規的信用信息記錄、整合、應用、管理、披露及信用服務市場發展規章制度。
         (一)加快信用制度建設
         完善規范信用信息記錄、整合、應用和管理等行為的信用管理制度。依據國家相關法律和省、市相關規定,加快制定我區規范政府、企業、事業單位、社會組織和個人信用信息記錄、整合、公開、應用和管理等行為的相關規范性文件,加強信用信息主體權益保護,明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等內容。
         完善信用服務市場培育和監管制度。根據國家和省有關信用服務機構管理辦法,以及鹽城市的實施細則,明確監管部門及其職責范圍,加強對信用服務機構及其從業人員的培育和監管,加大對提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為的懲處力度。
         完善信用信息安全管理制度。制定信用信息安全管理辦法,明確信用信息安全管理規范。建立健全人員管理、安全培訓等制度,落實信用信息安全工作責任制。健全信用信息安全管理審查和評估制度,修訂并完善安全防護策略。制定信用信息安全應急預案,完善信息安全事件的應急處置和責任追究制度。
         完善守信激勵與失信懲戒制度。加快建立完善守信激勵與失信懲戒制度。結合省、市有關守信激勵和失信懲戒辦法,制定具體實施細則,明確實施主體及守信激勵和失信懲戒的范圍、懲戒尺度等內容。推動各部門和單位制定本部門、本行業的守信激勵和失信懲戒配套制度。
         (二)加快標準體系建設
         應用健全信用信息技術規范。加快實施社會法人、自然人和其他組織統一社會信用代碼制度,按照國家和省、市的相關技術標準和規范,完善各類主體信用信息目錄、數據規范、技術規范、信用信息分類分級標準,以及數據庫建設、應用支撐技術、網絡基礎設施建設等規范,確保實現信用信息的交換共享、數據分析和系統的互聯互通。
         應用健全信用信息安全標準規范。建立并嚴格執行信息安全等級保護制度,建立健全物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準,完善對信用信息系統信息安全事件響應和處置機制,確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的安全。
         推動形成信用服務標準規范。在信用服務領域,推動形成信用服務合同格式規范、信用機構服務質量規范、信用服務產品使用規范、信用服務爭議處理程序等標準,促進信用服務行業的專業化和標準化建設。
          五、加強和推進重點領域誠信建設
         規范政府、司法機關、企業、事業單位、社會組織和個人六大社會主體的信用行為,充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領推動和示范帶動作用,切實推進社會主體信用建設,全面提升誠信大豐建設水平。
         (一)推進政務誠信建設
         加大政務信息公開力度。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,進一步加大政府信息公開力度,實現行政許可、行政處罰等信用信息公示工作常態化,促進行政辦事公開,積極創新政務公開方式,將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。
         建立政府守信承諾踐行機制。加強政府自身誠信建設,帶動全社會誠信水平的提高。增強政府部門及其工作人員的守信意識,加強部門間協調,做好新舊政策銜接,增強政策的連續性和穩定性。全面建立政府部門服務承諾制度,對行政職權范圍內的服務事項,向社會做出服務質量和服務期限承諾。
         規范政府履職行為。支持統計部門依法統計、真實統計。規范公共資源交易活動,依法依規開展政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、國有產權交易等公共資源交易活動,應用第三方信用報告,維護公平公正的公共資源交易市場秩序,公共資源交易事項實現“一站式”集中辦理。
         加強公務員誠信管理。完善公務員考核考評制度,加強公務員考錄工作中的信用審查,強化公務員崗位承諾和履職監督。完善公務員檔案,加強公務員誠信檔案建設,客觀公正記錄公務員的信用、獎懲等信息,逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等相關信息納入信用檔案,切實將誠信狀況作為公務員考察、考核、提拔任用、評先的重要依據。將誠信教育納入公務員培訓內容,強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育,增強誠信意識和信用觀念,規范公務員職業操守,建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。
         (二)推進司法公信建設
         加強法院公信建設。提升司法審判信息化水平,實現審判信息和公共信用信息系統互聯互通,推進強制執行案件信息公開,完善執行和行政管理聯動約束機制,提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用,鼓勵誠信交易、倡導互信合作,制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導誠實守信風尚。
         加強檢察公信建設。進一步深化檢務公開,創新檢務公開手段和途徑,廣泛聽取群眾意見,保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權。強化內部監督機制,規范執法行為,嚴格執法責任和紀律,提高執法公信。充分發揮法律監督職能作用,加大查辦和預防職務犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理。
         加強公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限和辦案進展等信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。推進公正廉潔執法,依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的暴力犯罪活動。
        加強司法行政系統公信建設。進一步提高戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。
         加強司法執法和從業人員信用建設。建立公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案,并作為考核評價和獎懲依據。推行公正廉潔文明司法執法公開承諾制度。加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關從業人員信用信息的記錄和整合,建立健全司法相關從業人員信用檔案,推進誠信規范執業。
         (三)推進企業誠信建設
         完善企業信用檔案。加強對規上企業信用信息的記錄和整合,建立完善各行業、部門企業信用檔案,行政處罰信息要全部進入企業登記管理檔案,并按要求及時向區公共信用信息系統提供和更新企業信用信息。到2018年,規上企業信用檔案覆蓋率達90%以上;到2020年,規上企業信用檔案覆蓋率達100%。
         強化企業信用分類監管。重點圍繞市場準入、信貸、納稅、產品質量、合同履約等領域,開展企業信用評價,根據評價結果和企業的信用狀況,實施分類監管,建立聯動監管機制,強化行政監管性約束和懲戒,加大對企業失信行為的懲戒力度。
         建立企業信用信息的公開和披露機制。建立完善企業信用信息公開和披露機制,通過政府網站、誠信大豐網等媒體向社會公開企業的信用信息,促進企業信用信息的廣泛傳播,推動形成對失信主體的市場性、行業性和社會性約束和懲戒。
         加強企業信用信息的應用。引導企業主動、準確地提供自身信用信息。鼓勵企業在采購、銷售、招投標、投資合作等經濟交易活動中使用信用產品和服務,擴大企業信用產品和服務在各領域的應用。推動其他信用主體加大企業信用信息應用力度,推廣使用信用服務機構提供的企業信用產品和服務。
         引導企業履行社會責任。強化企業依法依規經營、依法納稅、注重產品質量、安全生產、環境保護和資源節約管理,引導企業保障客戶和消費者利益、促進就業與員工權益保護、對社會公益事業積極支持和捐助。
         推進以誠信為核心的企業文化建設。加強企業誠信教育,提高企業法人和高級管理人員的信用素養,引導企業樹立誠信經營理念,把“誠信立企”作為企業的經營守則,增強企業維護自身信用的自覺性,形成全員參與、全程參與、全面參與的企業誠信文化氛圍。
         加強企業守信自律。鼓勵企業加強信用管理,推動企業建立完善客戶信用檔案,引導企業設立專門信用管理機構和崗位,建立信用風險控制系統,增強防范與控制信用風險的能力。推行企業守信公開承諾制度,鼓勵企業建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言,逐步擴大守信公開承諾的覆蓋面。引導企業強化誠信意識,樹立的良好信用形象。
         (四)推進事業單位誠信建設
         強化事業單位誠信自律。引導和支持事業單位建立健全內部信用檔案、服務投訴信息管理、失信行為內部責任追究等制度。加強事業單位守信機制建設,創新事業單位信息公開、辦事方式和途徑公開,增強事業單位運作透明度,將公開情況納入事業單位績效考評范圍。建立信息披露制度和服務承諾制度,向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現情況,推動事業單位及其員工誠信建設。
         完善事業單位信用檔案。加強對事業單位的法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、財稅、貸款、價格與收費、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄和整合,建立健全事業單位信用檔案。到2018年,公益類事業單位信用檔案覆蓋率達100%。
         加強事業單位信用分類監管。規范評定內容、程序和方法,逐步完善事業單位信用等級評價體系,強化事業單位信用等級評定結果運行,加大對失信行為的懲戒力度,切實將信用等級評定結果作為事業單位監督管理、績效考核的重要依據。
         建立事業單位信用信息的公開和披露機制。向社會公開和披露事業單位的信用評價結果、投訴處理情況、涉訴與執行情況、公益服務履責情況等重大信息,形成對事業單位失信行為的社會監督和約束。
         (五)推進社會組織誠信建設
         引導社會組織誠信自律。加強社會組織內部信用管理建設,指導把誠信建設內容納入各類社會組織章程,引導和支持社會組織建立健全信用檔案管理、服務投訴信息管理、失信行為內部責任追究等制度。推行社會組織守信公開承諾制度,樹立良好社會形象,逐步形成自我約束、自我管理、自我教育的自律機制。
         完善社會組織信用檔案。依法依規記錄和整合社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織的信用信息,建立完善本行業、部門各社會組織信用檔案。到2018年,社會組織信用檔案覆蓋率達到80%;到2020年,社會組織信用檔案覆蓋率達到100%。
         強化對社會組織信用分類監管。探索建立科學合理的社會組織信用評價體系,充分發揮信用評價結果的導向、激勵和約束作用,實行社會組織信用分類監管,創新社會組織監督和管理方式,引導全區社會組織健康有序發展。
         建立社會組織信息公開和披露機制。推動社會組織向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息,自覺接受社會監督。通過政府網站、誠信大豐網等媒體向社會公開和披露社會組織的信用評價結果、投訴處理情況、涉訴與執行情況、公益服務情況等重大信息,形成對社會組織失信行為的社會監督和約束。
         (六)推進個人誠信建設
         加強個人守信自律。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,踐行社會主義核心價值觀的宣傳教育,推進公民誠信道德建設,大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德風尚,逐步樹立誠實守信的思想觀念和道德行為準則,強化個人守信自律意識,不斷提高公民的信用素質。
         建立完善個人信用檔案。著重加強對公務員、企業法定代表人、金融從業人員、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等職業人群信用信息的記錄和整合,逐步建立健全各行業、部門個人信用檔案。到2018年,個人信用檔案覆蓋率達到90%;到2020年,個人信用檔案覆蓋率達到100%。
         探索建立個人信用評價機制。鼓勵和引導信用服務機構依法依規收集和整理個人信用信息,運用科學合理的信用評價模型和評估方法對個人信用進行評級和評分,建立個人信用評價體系。
         加強對個人信用的分類監管。圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履約、人事管理等重點領域,開展個人信用評價,根據評價結果和個人的信用狀況,實施分類監管,建立聯動監管機制,加大對個人嚴重失信行為的懲戒力度。
         建立個人失信信息公開機制。在保護個人隱私的前提下,依法依規在政府網站、誠信大豐網和媒體上公布個人的嚴重失信信息,強化對個人失信行為的社會監督和約束。
         加強個人信用產品和服務的應用。政府及部門帶頭在資格(質)認定、保障房分配、公務員聘用、異地務工人員積分入戶等社會治理和公共服務的重點領域加大個人信用信息應用力度。鼓勵市場主體在信貸、信用卡、就業、公用事業等經濟社會交往活動中使用個人信用產品和服務,引導社會形成使用個人信用報告的習慣。
         六、建立和完善守信激勵及失信懲戒機制
         守信激勵和失信懲戒機制是確保社會信用體系良性運轉的重要手段。堅持激勵與懲戒并重的原則,綜合運用行政性、司法性、行業性、市場性和社會性手段,切實加大對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒力度,形成守信者“處處方便、事事順暢”,失信者“一處失信、處處受限”的信用聯動獎懲機制。
         (一)加大守信行為的褒揚和激勵力度
         加大政府對守信行為的激勵。政府各部門在履行市場監管和公共服務職責過程中,廣泛應用信用信息和各類信用服務產品,加強對誠實守信者的激勵,建立健全守信“紅名單”制度。各部門在市場監管和公共服務過程中,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優先享受優惠政策等支持激勵措施。
         加大守信行為的表揚和宣傳。對誠信企業、社會組織、事業單位和個人給予通報表揚,并充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等各類媒體,通過各種新聞廣泛宣傳,樹立誠實守信的榜樣和典范。
         加強守信行為的自我激勵。大力推行政府部門、企業、事業單位、社會組織和重點涉信人群守信公開承諾制度,引導政府部門以及社會成員將誠信理念轉化為自覺的價值追求和守信行動。
         (二)加大失信行為的約束和懲戒力度
         加強行政監管約束和懲戒。政府有關部門在日常監管和公共服務過程中,加快落實信用分類監管制度,依法對失信者予以懲戒,提高失信成本。促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區域聯動應用,實現對失信者的聯合懲戒。
         加強行業約束和懲戒。規范發展行業組織,充分發揮其在社會管理中的作用。推動行業協會加快完善行業內部信用信息采集、共享機制,建立健全會員單位信用檔案,通過行規、行約等方式加強對失信會員單位的監管和約束。
         加強市場約束和懲戒。鼓勵市場主體在市場交易中查詢交易對象的信用信息,推廣運用由第三方機構提供的信用產品和服務,引導市場主體選擇與守信者交易,使失信者在市場交易中受到制約,形成對失信者的市場性懲戒。
         加強社會約束和懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制,通過部門行政網站、誠信大豐網站、新聞媒體等依法向社會發布失信者“黑名單”及違法違規行為的處罰結果,對失信者形成社會性懲戒。
         七、培育和監管信用服務市場
         信用服務市場是推動社會信用實現良性運行的重要驅動力量。堅持以發揮市場在資源配置中的決定性作用為導向,培育擴大信用服務需求、培育壯大信用服務產業、加強信用服務市場監管等,推動信用服務市場繁榮。
         (一)培育信用服務需求,壯大信用服務產業
         推動政府部門帶頭使用信用產品和服務。政府部門要帶頭使用信用產品,購買信用服務。在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查制度。在公共資源交易、財政資金項目申報、補助補貼發放等方面推廣使用第三方信用報告。鼓勵信用服務產品開發和創新,拓展信用服務產品應用范圍,加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。
         建立政務信息有序開放制度。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄,有序擴大政務信用信息對社會的開放,落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。依法向符合條件的信用服務機構開放公共信用數據資源,鼓勵信用服務機構對公共信用數據資源進行開發利用。
         引導金融機構、企事業單位和個人使用信用產品和服務。引導金融機構在信貸審批、證券發行、信貸擔保、信用卡發放等方面主動使用外部信用評級等信用產品和服務。鼓勵企事業單位和個人在信用銷售、信用消費、合同簽訂、項目承包、投資合作、招投標和租賃等商業活動以及企業高管的招聘中,主動查詢信用信息或要求提供信用報告,積極使用信用產品和服務,激發潛在市場需求。
         (二)規范信用服務產業,加強信用市場監管
         規范發展信用服務機構。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極投資信用服務產業,吸引國內、省內知名信用服務機構入駐大豐。扶持和培育一批從事信用征集、報告、調查、評級評估、咨詢培訓等活動的服務機構。加快推動形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構體系。
         加強對信用服務機構和從業人員的監管。建立信用服務機構信用檔案,完善信用服務機構監管制度,規范信用服務機構運作。建立信用服務機構和從業人員的信用記錄,依法加強對信用服務機構和從業人員的監管。
         強化信用服務機構行業自律。成立信用聯盟,推動建立信用服務行業自律組織,在組織內建立信用服務機構、從業人員基本行為準則和業務規范,強化自律約束,全面提升信用服務機構誠信水平。引導信用服務機構“科學、客觀、獨立、公正”開展業務。推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度,強化社會監督。
         八、加強誠信教育和誠信文化建設
         誠信宣傳教育是社會信用體系建設的內在要求,是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。要著眼于提高社會主體誠實守信意識,以宣傳、教育、培訓和誠信創建工作為抓手,弘揚誠信文化,引導社會成員誠信自律,努力營造誠信和諧的社會氛圍。
         加強誠信教育建設。以社會成員為對象,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導誠信道德規范,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和各行業誠信創建活動,樹立社會誠信典范,使社會成員學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理,堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,樹立行業誠信風尚。
         加強誠信文化建設。要結合社會主義核心價值觀和“厚德大豐”建設的基本內涵和基本要求,加大誠信文化宣傳力度,積極培育誠信道德,在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。注重正面引導,挖掘誠信典型事例,加強典型宣傳,使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露工作,提高失信成本,促進形成守信者處處受益、失信者寸步難行的社會環境。全面系統宣傳信用政策,普及信用文化知識,推廣社會信用體系建設成果和經驗,努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡。通過多種形式宣傳普及信用知識,增強全民誠信意識和維權意識,引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。
         九、建立和實施保障措施
         (一)組織保障
         強化信用管理機構。各部門要充分認識社會信用體系建設的重要性和緊迫性,進一步完善信用體系建設的組織體系,明確職能科室和專職人員。建立信用信息數據管理員和審核員制度,加強業務協同和責任落實。
         完善工作推進機制。各部門要將社會信用體系建設工作擺上重要議事日程,制定規章制度,明確工作職責,強化責任落實。區社會信用體系建設領導小組要定期召開會議,協調落實各項重點工作任務,通報工作進展情況,及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。
         (二)政策支持
         加大政策扶持力度。根據社會信用體系建設需要,制定扶持政策和措施,將從事信用服務業務的機構、開展信用信息應用和信用產品開發創新、信用信息系統項目建設等納入扶持范圍。
         加大資金支持力度。加大對信用信息系統建設、信用產品創新研發與推廣使用、信用服務機構培育、企業信用管理貫標與示范創建、重點行業重點領域和鎮、村(社區)信用示范創建活動方面的資金支持。鼓勵和引導社會資金投向信用服務業,形成信用體系建設多元化的投融資新格局。
         (三)考核評價
         制定規劃落實方案和工作措施。各部門要統一思想,按照國家、省、市和本規劃的總體要求,制定具體落實方案。要定期對本部門社會信用體系情況進行總結和評估,及時發現問題并提出改進措施。
         建立科學規范的考核評價體系。把社會信用體系建設工作納入部門績效考核內容。根據考核辦法,區社會信用體系建設領導小組定期組織對各部門的社會信用體系建設工作進行考核,以考核為導向切實加強對各部門工作推進的督促指導。

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